克里米亚，是黑海北岸的一个几乎完全被海包围的半岛。东部为刻赤半岛，与大陆隔刻赤海峡相望。
“基辅罗斯”之后的莫斯科公国一直是个内陆国家，也就是说，它没有出海的通道。所以，从彼得一世起，夺取出海口就成为一项最优先的、时不待我的决策。波罗的海出海口和黑海出海口是首当其冲的选择，波罗的海出海口面向的是西方兴起的国家，而黑海出海口争夺的是通达更广阔世界的前沿阵地。早在1687到1689年之间，彼得一世的姐姐，当时摄政的索菲亚公主就要征服在克里米亚半岛上存在了300多年的鞑靼人的克里米亚汗国，因此两次远征克里米亚汗国，但结果都大败收兵。俄国担心克里米亚会落入他人之手，因此克里米亚同时就成了俄国的心头之患。一患是，克里米亚汗国不时地越过第聂伯河沿岸的广阔草原向俄国中部奔袭，有时甚至到达接近莫斯科的地区，莫斯科公国不堪其扰，处于胆战心惊之中。二患是，奥斯曼、土耳其，甚至波兰都时刻觊觎于这个半岛，一旦为他人所夺，俄国将面临巨大的威胁。
彼得一世在打败瑞典人，建立了彼得堡之后，拥有了波罗的海出海口，但他的更大野心是夺取黑海出海口。他也率军远征克里米亚，但是同样兵败而回。
到了叶卡捷琳娜二世时她是个竭力要把俄国的疆土扩展到更远的地方，要有一个更大版图的帝国的沙皇。在1787—1791年的第二次俄土战争中，不仅原来归属奥地利哈布斯堡王朝的乌克兰第聂伯河右岸地区归属俄国，而且乌克兰的南部地区：扎波罗热、黑海北岸等地区也成了俄国的领土，于是，乌克兰全境归属俄国。从此，俄国的西部边界线就向东移至到了第聂伯河，乌克兰西部和白俄罗斯西部就成了俄罗斯帝国与欧洲国家纷争不断的地区，一个双方和多方不顾死活要争夺的地区。
克里米亚汗国问题也在这一瓜分和争夺的大潮中归属俄国。克里米亚汗国在漫长的时期内是归属于土耳其的，俄国与土耳其的战争一个重要的目的就是让克里米亚汗国脱离土耳其。这个目的在1768—1774年的第一次俄土战争中便达到了。这场战争因为双方国内的情况都无法继续打下去了，于是只好休战，以和约结束。根据1774年的《库楚克——凯纳吉和约》，在克里米亚汗国脱离土耳其独立的旗号下，俄国实质上夺得了克里米亚西北部的刻赤、亚速夫和第聂伯河南部的河口地区。而俄国统帅苏沃洛夫则以克里米汗的“请求”为名，率领大军进驻克里米亚，并最终扶植起听命于俄国的傀儡汗，所以，从这时起，俄国实际上已经控制了克里米亚。
1783年，叶卡捷琳娜二世颁布了《接纳克里米亚半岛、塔曼岛和整个库班地区于俄罗斯帝国之内》的诏书。随后，波将金将军到克里米亚，主持了鞑靼汗和鞑靼统治层的宣誓效忠俄国的仪式。1783年俄国兼并了克里米亚后，将其更名为“塔夫利达”边疆省。与此同时，立即向那里派遣了舰船，并开始在半岛的西海岸修筑船坞、防御工事等。1784年，女皇下令，由波将金建成了一个庞大的军事要塞——塞瓦斯托波尔，行政区划在塔夫利达边疆省。克里米亚和塞瓦斯托波尔当时都属叶卡捷琳诺斯拉夫总督管辖区。
克里米亚归属俄国后，当地原住民鞑靼人纷纷离开，逃往土耳其。随之而来的克里米亚劳动力紧缺现象迫使俄国政府采取大量从俄国中部将俄罗斯人和乌克兰人迁入克里米亚的措施。
1791年12月29日，俄土签订了和约，土耳其承认克里米亚归属俄国。自从克里米亚归属俄国之后，俄国的黑海舰队驻地就设在了克里米亚西南端的深水港塞瓦斯托波尔，而塞瓦斯托波尔就变成了俄国黑海之口的须臾不可失去的生命线。尽管此后俄国与欧洲国家仍旧有势力范围的争夺与瓜分，但乌克兰全境和克里米亚半岛归属俄国的大格局没有发生变化，并一直保留到十月革命以后的国家建制。
1921年废除了“塔夫利达”的旧称，成立了克里米亚苏维埃社会主义自治共和国，归属俄罗斯联邦。塞瓦斯托波尔的行政区划没有变动，1937年，它才升格为共和国级别的城市，但仍在克里米亚共和国内。1946年，克里米亚自治共和国的建制被取消，改为俄罗斯联邦的克里米亚边疆区，塞瓦斯托波尔是边疆区属的城市。1948年10月29日，俄罗斯联邦最高苏维埃主席团颁布命令，将塞瓦斯托波尔划为独立的行政和经济区，预算单列，升格为直属于俄罗斯联邦的共和国级别的城市，但这样的划分并没有写进俄罗斯的宪法。直到1947年塞瓦斯托波尔才正式具有了等同于克里米亚边疆区的法律地位。也就是说，自此之后，克里米亚半岛上有两个平等的直属俄罗斯联邦的政治结构，一个是克里米亚州，另一个是塞瓦斯托波尔直辖市。
在苏联几十年的时间里，克里米亚虽然在行政区划上属于俄罗斯，但是它却与乌克兰有着更为紧密的联系：一、它的领土远离俄罗斯，而与乌克兰南部紧密相连，在物质调配供应上，俄罗斯主要靠的是长达千里的铁路运输，而乌克兰对其的提供资源却几乎是举手之劳。二、尽管克里米亚三面临海，但它却是一个严重短缺淡水的地区，尤其是克里米亚的北部，虽然与乌克兰南部的第聂伯河隔海峡相望，但却得不到其丰盈的水资源。三、它自身的电力不敷所用，工业企业和生活用电都得依靠乌克兰的能源。无论是重工业，还是轻工业，克里米亚都是与乌克兰组合在一个网络里的。所以，在一段时间里，克里米亚地方领导人、乌克兰政府领导人，最后是赫鲁晓夫本人，都有过使克里米亚与乌克兰关系更紧密的方案。
二战战后，赫鲁晓夫就对克里米亚北部的农业和葡萄种植因缺水而发展受阻的情况有所了解，他最早的想法是在克里米亚的北部建设一条运河，引第聂伯河之水南下。到了1953年，赫鲁晓夫登上苏联权力最高层后，解决克里米亚经济发展滞后的“运河类”具体措施就上升到了彻底解决的政治方案。
这个政治方案的最终结果就是1954年将克里米亚州由俄罗斯联邦划归乌克兰共和国管辖。这个问题是由赫鲁晓夫本人在1953年9月的中央政治局会议和10月的中央全会后首先提出来的，有资料表明，俄罗斯族出身的马林科夫、伏罗希洛夫和米高扬都没有表示反对。随后，1953年11月中旬，赫鲁晓夫去克里米亚时，曾亲自向克里米亚州的领导人征询过意见。而克里米亚州委员会的领导人却是两派意见，第一书记季托夫坚持克里米亚留在俄罗斯联邦内，并且力主将名称改为塔夫利达，而第二书记波良斯基则赞同将克里米亚划归乌克兰。在随后召开的克里米亚州委员会会议上，季托夫被赫鲁晓夫轰出会场，支持赫鲁晓夫意见的波良斯基成为州委第一书记。于是，1953年的11月中旬，将克里米亚划归乌克兰的事就已经定下了。
赫鲁晓夫选择于1954年在法律程序上解决这件事。他之所以选中1954年，这是因为对俄罗斯人和乌克兰人来说，1954年是个很有意思的年份。300多年前，即1648年起，在乌克兰西南部哥萨克人居住的地区，爆发了大规模的反抗波兰人占领的起义。起义的领导人赫梅尔尼茨基组织了自己的政府“盖特曼”，但由于力量不足以抗衡波兰人，几年间屡战屡败，不得不反复向俄国沙皇求助。而这时正是俄国罗曼诺夫王朝第二位沙皇在位的时期，他也陷于与波兰争夺乌克兰的搏斗之中，但又担心自己的力量斗不过波兰，所以，对于赫梅尔尼茨基的请求犹豫观望。直到赫梅尔尼茨基派出代表，向沙皇表示愿意臣服俄罗斯，沙皇才接受了起义者的请求。这年正是1654年。自那时起，俄罗斯人就把这一年写成是“俄乌统一之年”。但事实上，赫梅尔尼茨基的“盖特曼”并没有涵盖乌克兰的土地，也不是一个国家政权，而且哥萨克也不能代表全部的乌克兰民族。而沙皇认为，这是将哥萨克地区，进而将整个乌克兰兼并过来的最佳机遇，所以才做出帮助赫梅尔尼茨基的决定。在当时，沙皇政府也没有把这看成是俄罗斯与乌克兰统一的大事。把1654年定为法律上的“俄乌统一之年”并对其声势浩大宣传和鼓动的恰恰是在300年后的1954年。
赫鲁晓夫抓住了1954年这个难得的机遇，在乌克兰的基辅及其他一些地方大立纪念碑，大书“俄乌统一”或者“俄乌合并”的意义与成就。1954年1月25日，赫鲁晓夫向苏共中央主席团正式提交了一份草案。
1954年2月5日，俄罗斯联邦部长会议通过了关于将克里米亚州转属乌克兰的决定。在这份由当时的部长会议主席普扎诺夫签署的决定中几乎完全重复了苏联最高苏维埃决定草案中的文字：
考虑到克里米亚州在领土上有依靠乌克兰苏维埃社会主义共和国的需要、克里米亚州和乌克兰苏维埃社会主义共和国间经济的共同性以及紧密的经济和文化联系，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国部长会议决定将克里米亚州从俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国转归乌克兰苏维埃社会主义共和国是恰当的。
请求俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高苏维埃主席团审议关于将克里米亚州交给乌克兰苏维埃社会主义共和国这一问题，同时向苏联最高苏维埃主席团提交相应的报告。
这份决定用的全是当时苏联标准的官样文字，没有任何的感情色彩。
同一天，俄罗斯联邦最高苏维埃主席团召开会议，审批了这一报告。参加这次会议的有15位主席团成员。俄罗斯联邦司法部长、最高法院院长和检察长以及克里米亚州劳动人民代表苏维埃执行委员会副主席和塞瓦斯托波尔市劳动人民代表苏维埃执行委员会主席应邀参加了会议。
稍后，乌克兰也表态了。2月13日，乌克兰最高苏维埃主席团做出了关于克里米亚州归属问题的决定：
在讨论了俄罗斯联邦苏维埃社会主义共和国最高苏维埃主席团交给苏联最高苏维埃主席团审议的将克里米亚州从俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国转归乌克兰苏维埃社会主义共和国的报告后，乌克兰苏维埃社会主义共和国最高苏维埃主席团方面认为，基于克里米亚和乌克兰苏维埃社会主义共和国之间的经济共同性、领土相邻以及紧密的经济和文化联系，将克里米亚转归乌克兰苏维埃社会主义共和国是完全合理的，是伟大的俄罗斯人民对乌克兰人民无限信任的证明。
遵照俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高苏维埃主席团的报告，乌克兰苏维埃社会主义共和国最高苏维埃主席团特决定：
请求苏维埃社会主义共和国联盟最高苏维埃主席团将克里米亚洲从俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国转归乌克兰苏维埃社会主义共和国。
乌克兰的决定除了官方文字外，还充满了感情色彩，它为克里米亚的转归自己感到高兴，甚至有点儿喜形于色，它感谢苏联共产党和中央政府，感谢伟大的俄罗斯人民。这种状态与俄罗斯的平静，甚至冷静的表现成了鲜明的对比。
在俄罗斯和乌克兰双方完成各自的“请求”程序后，又联合做出了关于克里米亚州归属的决议。决议的文字完全相同，只有一段文字强调了俄乌之间的“兄弟般联盟与友谊”：
将克里米亚洲转归乌克兰苏维埃社会主义共和国符合进一步加强伟大的苏联各族人民友谊的利益，符合俄乌人民间拥有长久历史以及在反对压迫者和蓄意侵犯俄乌领土的外国占领者的共同斗争中所凝结的兄弟联系和相互支援的利益。从1654年乌克兰与俄罗斯统一之日起，俄乌人民兄弟般的联盟和友谊得到了加强和锤炼。现在，俄乌人民正同苏联兄弟各族一起共同为在苏联建成共产主义社会而斗争。
将克里米亚州转归乌克兰的法律程序最终是在2月19日的苏联最高苏维埃主席团第三届第35次会议上落槌定案的。伏罗希洛夫主持的会议，主席团副主席9人，主席团委员12人（包括赫鲁晓夫本人），主席团书记2人，总计24人与会。此外，还邀请了乌克兰最高苏维埃主席团主席、拉脱维亚最高苏维埃主席团主席、俄罗斯联邦最高苏维埃主席团书记、乌克兰最高苏维埃主席团书记、俄罗斯联邦部长会议副主席参会。克里米亚州执行委员会副主席、克里米亚州首府辛菲罗波尔市苏维埃执行委员会和塞瓦斯托波尔市苏维埃执行委员会主席都参加了此次会议。会上，俄罗斯联邦最高苏维埃主席团主席塔拉索夫和乌克兰最高苏维埃主席团主席科罗特钦柯都做了主旨发言。
这次会议通过的法令使克里米亚州的“转归”乌克兰具有了法律效力。
从程序上看出，克里米亚州“转归”的立案和立法是完全符合苏联当时立法和执法程序的。这种合法立案、立法程序包括几个核心步骤：一是，先有国家领导人的意图和决策，再由上而下将这种意图和决策贯彻到涉及到的机构和人员中去，在正式讨论和形成决议前形成事实上的意见统一，并保证在立法会议上不会有反对意见和反对派。二是，由下而上地提出忠实反映了最高决策的建议或者法律草案。三是，由地方苏维埃层层批准呈报，直到最后由苏联最高苏维埃通过决议或者命令。在这种立法、立案程序中，最高层的决策和立法时的无异议是核心。那时，尤其是在斯大林、赫鲁晓夫、勃列日涅夫统治时期，无论解决什么重大的问题，都没有调查民意或者公投之说，立法和执法的程序都是这样的。
值得注意的是，在这次会议上，作为主席团成员的赫鲁晓夫并没有讲话，但是为数不多的几个人的讲话都是重复了他的意见：一是“转归”是在“俄乌统一300周年这一意义重大的日子”实现的。二是“转归”“符合加强伟大的苏联各族人民友谊的利益”，“俄乌人民牢不可破的友谊将是沿着共产主义道路发展的苏联经济进一步巩固的保证”。三是“转归”受到苏联人民的欢迎，并使他们受到极大的鼓舞。“因为他们把这视为共产党英明领导的典范和苏维埃政府对苏维埃乌克兰进一步发展和繁荣的关心”。最后，主席团主席伏罗希洛夫还加了一点：“苏联各主权社会主义加盟共和国之间的关系是建立在真正平等和相互理解及尊重各加盟共和国繁荣的相互利益的基础之上的。历史上没有也不可能有国家间的这种关系。”
在苏联期间，与乌克兰陆地紧密相连的克里米亚半岛，在政治归属和国家管理体制上一直听命于莫斯科中央政府。在苏联存在的70多年中，乌克兰是一个在联合国拥有代表席位的大加盟共和国之一，俄罗斯与乌克兰之间始终大体上保持国家发展路线和外交方针的一致。因为克里米亚半岛三面环黑海，那里的沙滩是由金色的细粒所组成的，环境优美，环保很好，所以是苏联各族人民休养度假的圣地。克里米亚尽管最早是一系列当地民族居住的地方，比如，克里米亚在沙皇俄国时代就叫“塔夫利达”，这个名称就渊源于当地最古老的居民——塔夫尔人。在苏联的卫国战争中，中央政府将这里的鞑靼人等一些被怀疑可能成为希特勒“第五纵队”的少数民族强行从克里米亚半岛迁往内地深处或是边疆地区，随之又将大量的乌克兰人和俄罗斯人迁进克里米亚。尤其是在塞瓦斯托波尔，由于黑海舰队的关系，俄罗斯的居民超过了当地居民的半数。不少乌克兰人、俄罗斯人都在这个半岛上置了房产，建造起了民族风格的别墅。
当然，对于这种“转归”，乌克兰是非常高兴的。在苏联是一个强大的统一国家的时期，克里米亚由俄罗斯划归乌克兰管辖，无论是高层领导，还是平民百姓，都没有产生过太大的怀疑与担心，也都没有想到过苏联有一日不复存在后这种领土的重分会产生怎样的严重后果，以及由此而来的矛盾与冲突。直到苏联解体，俄罗斯和乌克兰成了两个独立的国家，克里米亚的问题才提上了议事日程，并逐渐发展成越来越尖锐的国家间的、民族间的、政治上的、经济上的、社会上的以及人心上的分歧、对抗和争斗。
1991在莫斯科的一次失败政变之后，乌克兰12月1日的独立公投对苏联造成了致命一击。其他加盟共和国也效仿乌克兰脱离了苏联。
1994在乌克兰将从苏联继承的核武器移交给俄罗斯之后，俄罗斯、美国和英国共同承诺保障乌克兰的主权和领土完整。
1996新宪法保障民主化自由，在总统府和议会之间实行分权，使议会成为乌克兰政治舞台上的重要角色。
1997俄罗斯与乌克兰签署边界协议，承认乌克兰对克里米亚的主权。乌克兰则将塞瓦斯托波尔海军基地租借给俄罗斯。
2004以总统维克多·尤先科为首的持改革立场的亲西方政府得以上台。
2008—2009乌克兰申请参加欧盟和北约成员行动计划。
2013俄罗斯发动对乌克兰的贸易战争，迫使乌克兰总统维克多·亚努科维奇的政府放弃与欧盟签署联系国协议，在乌克兰引发了大规模的抗议活动。这些抗议后来被称为“欧洲独立广场运动”和“尊严革命”。
2014基辅街头的抗议变得暴力化。乌克兰议会罢免了总统亚努科维奇。俄罗斯则控制了克里米亚半岛。2014年3月16日，克里米亚归属公投结果以97%赞成的得票率获得通过，克里米亚自治共和国正式宣布和塞瓦斯托波尔一起脱离乌克兰，成立新的克里米亚共和国，并加入俄罗斯联邦。3月18日，俄罗斯总统普京批准一项与克里米亚有关接纳克里米亚共和国加入俄罗斯并组建新的俄罗斯联邦主体的条约草案，并于21日正式设立克里米亚联邦管区，包含克里米亚共和国与联邦直辖市塞瓦斯托波尔两个联邦主体。俄罗斯总统普京正式签署经联邦议会批准的克里米亚入俄条约，以及规定其地位及边界等细节的宪法条例。这标志着克里米亚入俄的法律程序全部完成。乌克兰政府拒绝承认克里米亚为俄罗斯领土。
标签：